主题: 盂县仙云峰旅游景区建设项目预期投产日期确定

来源：盂县人民政府网

建设项目基本情况

　　盂县仙人乡位于河北与山西交界处，属太行山系，为断裂地貌，其中峰林、沟谷、峭壁、洞穴、山石等众多且富有特色，尤其是仙云峰，峰峦俊秀，气候多样，植物呈阶梯状分布，四季景象万千，山顶远眺，百里山川尽收眼底，晨朝暮霞如同泰山观日，旅游资源比较丰富。为此盂县仙云峰农业有限公司拟投资建设盂县仙云峰旅游景区，建设内容为巍巍太行山观光揽胜区、池上生态康养度假区、"太行天池"濒水游憩区及相关配套设施建设。盂县发展和改革局于2018年6月7日以盂发改备案[2018]119号文对项目予以备案。

2、评价任务由来

根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》以及《建设项目环境保护管理条例》的要求，本工程须进行环境影响评价。根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》的规定，本项目属于“四十、社会事业与服务业中的120旅游开发”项目，不涉及索道、缆车工程，本次评价级别确定为报告表。盂县仙云峰农业有限公司于2018年9月11日正式委托山西清源环境咨询有限公司承担本项目的环境影响评价工作（见附件1）。接受委托后，我单位立即成立了项目课题组，在充分研究项目可行性研究报告及《盂县仙云峰景区旅游总体规划》的基础上，组织技术人员对项目所在区域进行了现场踏勘和资料收集，并进行了项目的环境特征和工程特征的分析；同时对环境影响因子和评价因子进行识别和筛选；进行了评价等级的确定；确定了本次评价的评价标准、评价范围和评价重点。按照《建设项目环境影响评价技术导则》的规定，结合国家、省有关环境保护法规和当地实际情况，环评单位进行了工程分析、环境影响预测、环境保护措施分析、环境管理等工作，在此基础上，编制完成了《盂县仙云峰旅游景区建设项目环境影响报告表》（报审本），并通过了管理部门组织的技术审查会，根据审查专家的意见，技术人员进行了认真修改和完善，完成了《盂县仙云峰旅游景区建设项目环境影响报告表》（报批本），现由建设单位报请环境主管部门组织技术审批。

由于资金、占地等原因，本次评价只针对盂县仙云峰旅游景区中的池上生态康养度假区、“太行天池”濒水游憩区及相关配套设施建设，具体建设内容见表3。

二、产业政策、相关规划符合性分析

1、与产业政策符合性分析

项目对照《产业结构调整指导目录(2011年本)》及《国家发展改革委关于修改<;产业结构调整指导目录（2011年本）>;有关条款的的决定》(国家发展改革委第21号令，2013年2月16日公布)，项目属于鼓励类项目，因此，项目建设符合国家产业政策。

盂县发展和改革局于2018年6月7日以盂发改备案[2018]119号文出具了本项目备案证。

2、相关规划符合性分析

（1）与《山西省太行山板块旅游发展总体规划》（2018-2025）符合性分析

1）总体定位

立足山西太行板块的内部综合基础条件，将山西太行板块打造成为“国际山岳旅游胜地”、“避暑康养胜地”、“神话传奇胜地”。

①国际山岳旅游胜地

按照“世界眼光、国际标准、中华精粹、山西特色”的要求和原则，围绕太行板块建设具有国际水准的精品景区、特色产品、精品线路、新兴业态、领军企业，深度挖掘山西太行山地区地域特色，整合各类旅游资源要素，不断提升其中国文化精粹承载地、中国山岳文化地标的地位作用，打响“大美太行在山西”、“大美太行、康养山西”的品牌宣传口号，将其打造成为“国际山岳旅游胜地”。

②避暑康养胜地

紧紧依托山西太行板块在清凉气候、青山绿水、传统医药、有机食品、历史文化等方面的独特优势，深度挖掘太行板块的避暑度假旅游资源，加快开发避暑度假旅游产品，鼓励支持在陵川、平顺、黎城、左权、盂县、和顺、五台等地打造一批避暑度假基地，规划建设融旅游、居住、养生、医疗、护理为一体的康养产业集群，重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态，加快建设一批康养旅游城市、一批康养小镇、一批康养产业园、一批康养度假区，从而使山西太行板块成为养心、养眼、养生、养志、养趣的康体养生胜地。

③神话传奇胜地

充分利用“精卫填海”、“女娲补天”、“羿射九日”、“神农尝百草”、“愚公移山”等神话故事起源于太行山、且在上党地区极为流行的优势，加快融入AR、VR等现代科技手段，加强文化创意产品设计，创造独特观光体验，打造神话探秘、奇幻山水旅游产品。同时，以上党神话为主题，创意打造一台具有标志性的演艺活动，培育山西太行板块旅游产品新亮点，将太行板块打造成为新产品新业态最集聚、最好玩、穿越感体验性最强的旅游目的地，最终将其打造成为不朽的“神话传奇胜地”。

2）主体区发展布局

着力构建“一个廊道、三个片区、九个龙头景区、十一个旅游名县、五个旅游名城、百个特色旅游点（基地）”的山西太行板块全域旅游发展大格局。

一个廊道：以纵贯南北的“山西省太行一号旅游公路”为连接和现有各类交通网络为支撑，形成一条连接沿线景区景点、旅游重点县、旅游城镇和重点旅游乡村的旅游风景道，打造形成沿太行山南北贯通的集旅游交通廊、文化景观廊、旅游经济发展廊和旅游体验廊于一体的国家级示范走廊。

三个片区：将规划区按照太行自然山水划分为三大片区。其中，以晋城、长治为主的南太行片区，以阳泉、晋中为主的中太行片区，以忻州和大同部分县区为主的北太行片区。其中，中太行片区：以生态康养为核心，以红色研学为特色，重点发展乡村康养、森林康养和康养地产等新业态，集中力量打造康养旅游品牌，打造抗战圣地品牌，重点建设红色文化资源集中连片保护区，对重点旅游线路进行资源整合，依托晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥、太行和太岳抗日根据地等红色文化符号，打造红色旅游精品。

九个龙头景区：山西太行山地区的板块崛起，需要龙头景区的带动。依托太行山主体区主要旅游景区景点，筛选打造九大龙头景区：沁河古堡群、太行山大峡谷群、大王莽岭，中太行山旅游景区（黄崖洞）、左权百里画廊、娘子关、五台山、恒山、昔阳大寨旅游区，形成沁河古堡群-大王莽岭-太行山大峡谷群为核心的旅游集群，形成中太行山旅游景区（黄崖洞）-左权百里画廊为核心的旅游集群，形成娘子关-大寨及其周边为核心的旅游集群，形成以五台山和恒山为核心的旅游集群，以力争规划期内全部打造成为国家5A级景区或国家级旅游度假区，辐射与带动周边区域其他景区景点的发展。

十一个特色旅游名县：将五台、左权、昔阳、盂县、黎城、平顺、壶关、陵川、浑源、阳城、武乡等旅游资源分布密集，特色优势明显，发展条件良好的县，规划建设山西太行特色旅游名县。用全域旅游的理念布局产业要素，发挥旅游生产要素对整体产业布局的导向作用，加大旅游产业体系建设，做好以旅游产业为龙头的县域发展规划。在财政、投资、土地、金融等方面对旅游开发、经营予以重点倾斜，推动旅游业与其他关联产业融合，实现旅游业与区域经济和社会事业的全面协调发展，使旅游业实现从点、线到面的飞跃。

五个旅游名城：将晋城、长治、阳泉、忻州和晋中等打造山西太行五大旅游名城，完善城市旅游服务中心、凸显城市旅游特色、建成服务支撑太行板块旅游发展的中心城市。

百个精品旅游景区：在山西太行板块内遴选和重点打造百个精品旅游景区，按照国家AAAAA级景区、国家AAAA级景区、国家级旅游度假区、省级旅游度假区标准，规划建设百个不同类型的精品旅游景区，构建起山西太行板块精品旅游产品体系骨架。

3）项目与其符合性分析

仙云峰景区位于山西省阳泉市盂县仙人乡，属山西三大旅游板块之太行旅游板块，其项目定位如下：①为太行天路国家风景道，适宜发展太行山岳观光。②位于中太行片区，以生态康养为核心，适合发展成为乡村康养，对重点旅游线路进行资源整合，依托太行天路国家风景道，发展太行山岳观光。③适宜发展高山森林康养，打造“康养山西、夏养山西”、“大美太行、康养山西”的品牌，做大做强康养旅游产品，符合《山西太行山板块旅游发展总体规划》（2018-2025）中提出的“避暑康养胜地”的要求。

山西太行山板块旅游布局规划图见附图1。

（2）与《盂县全域旅游发展总体规划》（2017-2030）符合性分析

1）总体定位

人文山水度假生活目的地。

2）空间布局

“一脉络一核心两片四区”的旅游发展空间格局。

两片：尖山、雁子崖运动体验片，报国寺佛教文化体验片；

四区：北部山水区域、东部山地区域、西部粮仓区域、中南部文化历史区域；

东部太行山脉山地片区：打造太行运动休闲旅游经济组团，打造体育探险旅游产品和运动休闲小镇。

3）项目与其符合性分析

仙云峰景区位于地处盂县东南，东北与河北省平山县接壤，属盂县东部太行山脉山地片区，宜发展休闲运动旅游产品。项目建设符合《盂县全域旅游发展总体规划》（2017-2030）相关要求。

（3）与盂县城市总体规划符合性分析

1）盂县城市总体规划

盂县城市总体规划划定规划区范围为：东至牛村镇前元吉村，西至南娄镇小坪梁村，南至路家村镇路家村，北至秀水镇高城山，规划区总面积56平方公里（其中规划建设用地22平方公里），规划总人口为18万人。

盂县控制性详细规划：

东城区范围为：东至东二环，西至高城山路，南至金龙大街，北至石太高速铁路，规划总面积7.89平方公里。结合城市功能分区，构建东区“一带、二轴、四片、四心”的空间布局结构。

西城区范围为：东至高城山路，西至西三环，南至香河，北至双阳线和藏山北路，规划区总面积7.56平方公里。结合西区现状用地功能结构形成“一心、两片、四区、五带”的空间结构。

2）项目与其符合性分析

仙云峰景区西距盂县县城约37km，不在盂县城市总体规划范围内，距离较远，项目建设不违背盂县城市总体规划的要求。

（4）仙云峰景区旅游总体规划

1）规划范围

仙云峰景区位于盂县仙人乡东部，规划范围西至乱窑村公路以西，南至赵盆沟村，东、北至晋冀省界，规划区南北长1.8公里，东西宽3.1公里，规划面积4.92平方公里。

（2）规划期限

规划期限为2018-2030年。划分为近期、中期、远期三个阶段。近期：2018—2020 年为开发建设阶段；中期：2021—2025 年为提升成熟阶段；远期：2026—2030 年为稳定发展阶段。

（3）发展定位

1）总体定位

仙云峰——晋冀太行山地生态康养胜地

仙云胜境——巍巍太行揽胜休闲经典体验带

2）形象定位

巍巍太行盛典、晋冀康养盛宴、揽巍巍太行、享康养盛宴、太行康养胜地、高原休闲乐园。

3）功能定位

太行观光揽胜、山地康体养生、高原生态休闲

（4）发展目标

1）总目标

把仙云峰景区建设成为自然景观独特、旅游要素健全、旅游功能多元，晋冀及华北地区知名的新兴旅游目的地、国家4A级旅游区。

2）阶段目标

近期培育阶段——挖掘旅游资源，配套服务设施，成为晋冀城乡居民休闲度假的好去处。

（5）空间布局结构

仙云峰景区空间布局结构为：“一心一环一带两线三区”。

一心：仙云峰生态度假区为整个旅游区的核心功能区。

一环：太行景观风情环线，即小火车环形观光线。

一带：太行天池濒水游憩带。

两线：生态康养休闲旅游线、山地运动娱乐旅游线。

三区：“喜迎八方”接待服务区、“多彩太行”森林氧吧区、“龙腾虎跃”山地运动区。

（6）功能分区

根据仙云峰景区地形地貌、旅游资源分布状况和游览线路设计的要求，依据“仙云峰——晋冀太行山地生态康养胜地”这一总体定位，将仙云峰景区划分为：“喜迎八方”接待服务区、“知山乐水”生态度假区、“多彩太行”森林氧吧区、“龙腾虎跃”山地运动区等四个功能区，其功能分别为：接待服务导引、山地度假养生、休闲观光揽胜、休闲运动娱乐。

景区功能分区见下表。

表1 景区功能分区表

（7）各功能区主要工程内容

仙云峰旅游景区总体规划中各功能区的主要工程内容见下表所示。

表2 景区各功能分区主要工程内容一览表

三、工程概况

1、项目名称

盂县仙云峰旅游景区建设项目

2、建设单位

盂县仙云峰农业有限公司

3、建设性质

新建

4、建设地点

项目建设地点位于山西省阳泉市盂县仙人乡乱窑村，项目西侧紧邻古拦公路，交通较为便利。

5、建设规模

根据项目可研，仙云峰景区旅游景点年可游天数240天，主要为春季、夏季、秋季，冬季不开放，日接待游客最大数600人/d。

6、建设内容

根据盂发改备案【2018】119号文，项目建设内容包括巍巍太行山观光揽胜区、池上生态康养度假区、“太行天池”濒水游憩区及相关配套设施建设。由于资金和项目占地问题，本次评价内容较备案时期主要减少了巍巍太行山观光揽胜区，本项目具体建设内容为池上生态康养度假区、“太行天池”濒水游憩区，主要内容有观光廊、餐厅、仙云山庄、传统农家养生院、太行天池、天池飞瀑、停车场、古槐广场等，同时建设相关配套设施。景区内从大门停车场至池上村道路全部利用现有道路。景区总规建设的其他工程内容不属于本次评价内容。