阳泉市烟草制品零售点合理布局规划
第一章 总 则
第一条 为深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革，更好地适应国家简政放权要求，切实加强烟草制品零售点布局管理，进一步规范烟草制品零售市场秩序，维护国家利益，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》(工业和信息化部发布第37号令)等法律、法规、规章的有关规定，结合阳泉市实际，制定本规划。
第二条 本规划适用于阳泉市（包括城区、矿区、郊区、平定县、盂县）行政区域内烟草专卖零售许可证的申请、审批和发放等。
第三条 本规划所指烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营业务的场所，其销售对象应为烟草制品的具体消费者。
第四条 阳泉市行政区域内烟草专卖零售许可证的新办、延续、变更均应当符合本规划，许可证的后续监督管理适用本规划。
第二章 遵循原则
第五条 公开、公平、公正原则
烟草制品零售点合理布局规划、烟草专卖零售许可证申办程序等一律面向社会公开，其执行情况接受社会的监督，确保公平公正执行。符合法定条件申请人有依法取得烟草专卖零售许可证的平等权利。
第六条 服务社会和便民原则
制定烟草制品零售点合理布局标准，应以服务社会为主，关注民生，服务于社会就业，服务于社会稳定。应充分考虑本地区经济发展水平、城市规划、交通状况、人口数量、消费能力和社会需求等方面因素，既方便消费者购买，又符合控烟履约要求，防止卷烟零售户之间不当竞争，保证烟草制品合理消费需求。对具有完全民事行为能力的并持民政、残联等部门颁发有效证明的残疾人、军烈属等社会弱势群体，申办烟草专卖零售许可证时，经核查确为本人经营，且为唯一店面的，可不受本布局规划限制。
第七条 适宜经营卷烟原则
一般情况下，申请人经营的店面性质、商品类别应当与从事烟草制品零售业务相关联，经营范围以日用百货、烟酒糖茶为主，零售业态原则上应在国家烟草专卖局《烟草零售业态分类标准》中明确规定的类别之内。
第八条 不溯既往的原则
对已经存在持有烟草专卖零售许可证的零售户，如不符合新的合理布局规划中间距或控量规定的，但经营主体、经营场所地址未发生改变的，应按照尊重历史、立足现状的原则，正常办理烟草专卖零售许可证延续；属于不予设置烟草制品零售点规定情形的，原烟草专卖零售许可证不予延续。
第三章 合理布局标准
第九条 烟草制品零售点合理布局的标准主要包括：申请人条件、经营场所条件、区域布局条件。
（一）申请人条件
1.申请人为自然人的，以营业执照登记信息为准；
2.申请人为法人或其他组织的，以营业执照的相关信息为准；
3.申请人的身份证明:申请人为自然人的，以申请人的居民身份证或户口本为准，须年满18周岁且具有完全民事行为能力；申请人为法人或者其他组织的，以法定代表人的任职文件和居民身份证为准。
（二）经营场所条件
有与住所相独立的固定经营场所，有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述，具备经营烟草制品相适应的存储条件。申请人的货物仓库与经营门店相分离的，视为经营场所附属仓库，有义务接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。申请人在申请时应对仓储情况如实说明。
（三）区域布局条件
阳泉市区域范围内零售点分为以下七种情形：繁华区域的零售点；处于一般区域的零售点；居民住宅小区内的零售点;工业园区内的零售点；处于各类综合性商品市场及专业市场的零售点；处于行政村、自然村的零售点；特殊区域的零售点。
1.繁华区域是指阳泉市三区、两县的中心区域，且人口数量较大、经济发展水平较高、消费能力较强的区域。城、矿、郊区域内的烟草制品零售点的间隔距离不低于40米。平定县、盂县烟草制品零售点的间隔距离不低于50米。具体的区域划分详见附表。
2.一般区域是指阳泉市三区、两县区域内除繁华区域、 繁华路段之外的其他城市道路、街、巷、城中村等。城、矿、郊区域内的烟草制品零售点的间隔距离不低于60米。平定县、盂县烟草制品零售点的间隔距离不低于80米。
3.居民住宅小区内的零售点：是指有围墙或者是楼房将小区与小区外隔离的封闭式小区。其内部的零售点按小区规模设置，住户在200户以内，可设立1个烟草制品零售点。住户每增加200户可增设一个烟草制品零售点。住宅小区外围临街房按烟草制品零售点的间隔距离执行。
4.工业园区内的零售点：工业园区内职工人数500人以上的可设置1个零售点，最多设置两个烟草制品零售点。
5.处于各类综合性商品市场及专业市场的零售点：由政府及相关部门统一规划建设的综合性市场、专业市场、贸易市场内部，持证卷烟零售户总量不得超过3个（含本数）。居民区的集贸市场内部持证卷烟零售户总量不得超过2个（含本数），对外商铺的按街、道、路、巷烟草制品零售点的间隔距离执行。
6.处于行政村、自然村的零售点：300人以内的行政村、自然村可以设一个零售点，600人以内的最多不超2个零售点，600人及600人以上的最多不超过4个零售点。
7.特殊区域的零售点：高速公路服务区、长途汽车站/火车站候车室（厅）内、大专院校、军队大院、工矿企业、展览馆、监狱、看守所、驾校训练场等相对封闭以满足本区域内人群消费的区域内，可设不超过2个零售点（含本数），不受本规定的间距限制。在以上区域设立零售点的，申请人应事先协调门卫、安保等环节，确保烟草执法人员的后续监督检查工作能够正常开展。
第四章 合理布局适用情况
第十条 具备下列情形之一的，不受本规划“3.合理布局标准”零售点合理布局条件的限制，不作为其他合理布局间距的参照物，且只可设立一个烟草制品零售点：
1.星级以上宾馆、酒店（饭店）或营业面积在1000平方米以上宾馆、酒店（饭店）、洗浴城等娱乐场所对内从事烟草制品零售业务的。
2.营业面积在500平方米以上的商场、超市、购物中心、写字楼的。
3.持民政、残联等部门有效证明的残疾人、军烈属等特殊群体，且具有完全民事行为能力，申请设立零售点的。但仅限申办一证，实际经营人必须为本人。
第十一条 具备下列情形之一，可以不受本规划“3.合理布局标准”零售点合理布局条件的限制，但作为其他合理布局间距的参照物。
1.经营主体在父母、配偶、子女间发生变化，在原经营地址重新申领许可证的。
2.因继承、法院判决、法人或其他组织分立、合并，或个体工商户转型为企业、许可证持证主体改变企业类型等，在原经营地址重新申领许可证的。
第十二条 有下列情形之一的，不予设置烟草制品零售点，本办法实施前已经取得许可证的，有效期满后不得予以延续。
（一）申请主体资格方面
1.未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人。
2.外商投资的商业企业或者个体工商户。
3.未取得工商营业执照或工商营业执照被吊销的。
4.取消从事烟草专卖业务资格不满三年的。
5.因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门做出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的。
6.因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的。
7.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。
（二）经营场所方面
1.无固定经营场所的。如流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭等；
2.经营场所与住所不相独立的。以居民阳台、窗户或居民楼公用巷道、楼梯间、地下室、车库等作为对外营业窗口的。
3.经营场所存在安全隐患，且不具备安全措施保障，不适宜经营卷烟的；
4.生产、销售、存储、运输有毒有害以及容易造成污染卷烟的。经营或者存放农药、化肥、化工、油漆等有毒、有害及易燃、易爆物品的场所。
5.森林公园风景区以及其他重点防火区域内，如：翠枫山森林公园、冠山森林公园、藏山公园等。
（三）经营模式方面
1.利用自动售货机、电玩游戏机销售烟草制品的；
2.利用信息网络渠道销售烟草制品的。
（四）经营业态方面
专门经营建筑装潢、五金交电、美容美发、药品及医药机械、文化体育、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、洗涤护理、服装制售、房屋中介、寄卖典当、祭祀用品、汽车出售租赁、运输物流、洗车行、擦鞋店、棋牌室等非主营食品、餐饮、住宿、娱乐业务的经营场所。
（五）特殊区域
1.中小学校（包括小学、初中、高中、职业高中）校园内及其校门同侧同向的可通行距离50米以内,不同侧反向的直线距离50米以内。测量距离时应以校门的中心点为原点进行测量。
2.医疗卫生机构所属区域内。
3.党政机关内部。
4.未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所，已被政府纳入拆迁规划，且政府明令禁止办理烟草专卖零售许可证的区域；
5.政府明令禁止经营卷烟类商品的区域；
6.不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的；
7.其他行政单位（部门）将卷烟列入明令禁止的易燃品、危害品等相关商品中，并禁止摆放、摆售，经营者无法正常从事卷烟经营活动。
（六）法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形，以及当地烟草专卖局依照规定不能设定零售点的其他情形。
第五章 基本遵循
第十三条 两个或两个以上申请人的申请因合理布局控量或间距所限，无法同时给予行政许可的，根据受理的先后顺序做出是否准予许可的决定。
第十四条 烟草专卖零售许可证的持证人因经营主体、企业类型或者经营场所地址发生改变的，应当重新申办烟草专卖零售许可证。其中，经营场所地址变更的，重新申办时，应当符合本规划的要求。
第十五条 审批机关做出准予行政许可决定后，应当向该申请人所在区域的客户诚信自律互助小组进行公示，自觉接受客户自律小组的监督。
第十六条 卷烟零售户应守法经营、诚信经营，按要求悬挂烟草专卖零售许可证，烟草制品明码标价销售，积极参加自律互助小组，自觉接受烟草专卖行政主管部门监督检查。
第十七条 经营场所内应设置专门摆放烟草制品的柜台、货架等。卷烟商品经营陈列至少有一组烟柜单独用于卷烟商品的陈列摆放。
第十八条 卷烟零售户自愿加入自律互助小组的，应积极参与小组活动，遵守小组公约章程，接受小组成员及社会群众监督。
第十九条 本规划自发布之日起施行。原《阳泉市烟草专卖局卷烟零售点合理布局规划实施办法》（2014年7月）同时废止。本规划实施期间，根据阳泉市经济发展状况及相关法律法规的规定需要调整的，以补充规定的形式予以发布实施。本规划由阳泉市烟草专卖局负责解释。
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